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《关于落实<关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见>的工作要点》(保社信发〔2019〕5号)

文章来源:信用办    发布时间: 2019-10-17

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  • 保定市社会信用体系建设领导小组

    关于印发《关于落实<关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见 >的工作要点》的通知


    各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市有关部门、有关单位:

    为深入贯彻落实河北省社会信用体系建设领导小组《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》(冀社信发〔2019〕5号)文件精神,全面提升我市社会信用体系建设水平,研究起草了《关于落实<关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见>的工作要点》,经保定市人民政府同意,现印发给你们,请各地各部门高度重视,认真组织实施。


    附件: 关于落实《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》的工作要点


           



               保定市社会信用体系建设领导小组(代章)      

    2019年10月17日


     












    附件


    关于落实《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施

    意见》的工作要点

    为贯彻落实河北省社会信用体系建设领导小组《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》(冀社信发〔2019〕5号)文件精神,结合我市实际,将近期工作要点安排如下。

    一、关于创新事前环节信用监管

    (一)积极推进信用承诺改革

    1.建立健全行政审批信用承诺制度,对符合法定基本条件、主要申请材料齐全的审批服务事项,具有良好信用记录的行政相对人提交信用承诺书,承诺完全符合条件并在规定期限内补交材料,审批服务部门当场一次告知需补正材料、规定期限和超期补正处理办法,分类实施容缺受理型、容缺预审型和告知承诺型信用审批。[市行政审批局等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    2.精确界定审批和监管职责,推动审管无缝衔接,行业监管部门要依法加强事中事后监管,确保放得开、管得住。加快梳理开展信用承诺的审批服务事项,明确适用范围和使用规则。研究制定符合行业监管和市场需要的可用性强、规范性好的统一信用承诺书规范文本,依托保定政务服务网和信用中国(河北保定)网站公开推广。[市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (二)大力开展经营者准入前诚信教育

    充分利用行政审批、纳税服务、通关报关等政务服务大厅,广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时,适时开展标准化、规范化、便捷化的法律和信用知识教育,提高经营者依法诚信经营意识。[市行政审批局、市市场监管局、保定海关、市税务局、市自然资源和规划局、市住建局等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (三)探索拓展信用报告应用

    鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。培育发展信用服务市场,引导符合条件的信用服务机构向办理公共资源交易、行政审批、市场准入、资质审核等事项的市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市自然资源和规划局、市市场监管局等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    二、关于加强事中环节信用监管

    (一)进一步完善市场主体信用记录

    1.调整更新2019年市、县信用信息采集目录,加强信用信息采集工作,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等工作过程中,及时准确全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,共享交换至信用信息共享平台,作为事中事后监管的重要依据。[市行政审批局牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    2.按照国家要求完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作,大力开展消费投诉公示,促进经营者落实消费维权主体责任。[市市场监管局等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (二)推进建立信用信息自愿注册机制

    信用信息注册填报系统在信用中国(河北保定)网站上线运行,鼓励市场主体自愿注册,提交资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,对信息真实性公开作出承诺,并授权对相关信息进行整合、共享与应用。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度,加强行业自律。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市市场监管局、市民政局等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (三)积极推动开展公共信用综合评价

    相关部门加强协同配合,依法依规整合各类信用信息,探索建立涵盖各类市场主体的信用评价指标体系,开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (四)大力推进信用分级分类监管

    以公共信用信息、公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类、风险监测预警,实施分级差异化监管。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合,合理确定抽查比例和频次。[市税务局、保定海关、市市场监管局、市生态环境局、市发改委、市应急管理局、市卫生健康委员会、市邮政管理局等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    三、关于完善事后环节信用监管

    (一)进一步健全信用联合奖惩制度

    1.完善失信联合惩戒对象认定机制和失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据,按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。[实施联合奖惩的市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    2.对失信行为严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体,根据监管需要建立重点关注对象名单制度,实施与其失信程度相对应的严格监管措施。[实施联合奖惩的市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (二)加快推进联合奖惩落地

    梳理制定联合奖惩对象、类别、措施、事项清单,动态更新并依法依规向社会公开。开展 “信用+政务服务”改革,创新守信激励场景应用,优化市级信用联合奖惩系统,推动信用核查、联合奖惩嵌入各级审批服务、公共资源交易、部门监管信息系统和业务流程。对失信被执行人在公共资源交易领域中实施联合惩戒。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市法院、市发改委、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市人力资源社会保障局、市民政局、市住建局、市文化广电和旅游局、市公安局、市税务局、市商务局、保定海关等实施联合奖惩的市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (三)切实加大失信联合惩戒力度

    1.在食品药品、生态环境、工程质量、应急管理、养老托幼等与人民群众生命财产安全直接相关的重点领域,实施严格监管,加大惩戒力度。[市市场监管局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市人力资源社会保障局、市民政局等实施联合奖惩的市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    2.重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施,包括依法依规实施行政性惩戒措施、市场性惩戒措施和行业禁入措施。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市法院、市发改委、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市人力资源社会保障局、市民政局、市住建局、市文化广电和旅游局、市公安局、市税务局、市商务局、保定海关等实施联合奖惩的市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (四)依法追究违法失信责任

    建立健全责任追究机制,对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用记录,归集至市信用信息共享平台。[市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (五)督促失信主体限期整改

    失信市场主体在规定期限内整改不到位的,由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序,约谈记录记入失信市场主体信用记录,统一归集后纳入市信用信息共享平台。[市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (六)健全完善信用修复机制

    建立完善信用修复协同联动、一网通办机制,为失信主体提供高效便捷的信用修复服务。[市行政审批局牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    四、关于强化支撑保障

    (一)提升信用监管信息化建设水平

    推进市、县各级信用信息共享平台与各部门信用信息系统互联互通,将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息、信用风险预警及分析评价信息等与相关部门业务系统按需共享,完善市场信用信息采集机制,积极推动市内信用信息四级平台“一张网”构建工作。[市行政审批局、人行保定中心支行、市委网信办牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (二)充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支持作用依托“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等信息技术,实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。[市行政审批局、市市场监管局牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (三)大力推进信用监管信息公开公示

    在双公示基础上,研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息上网公开,推动司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息适当公开。[市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (四)切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度

    建立健全信用信息安全管理和保护制度,确保公共信用信息安全。建立健全信用信息异议投诉处理制度,切实保障市场主体合法权益。加大对违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为的打击力度。[市公安局、市委网信办等市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (五)积极引导行业组织和信用服务机构协同监管

    1.推进建立对第三方信用服务机构、行业协会商会和平台企业的监管机制,支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管,鼓励其将诚信作为行规行约重要内容,建立会员信用记录,开展信用承诺、信用培训、诚信宣传教育。[市行政审批局、人行保定中心支行、市市场监管局、市民政局,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    2.积极开展与第三方信用服务机构合作,发挥其专业优势,大力发展征信、信用评级及信用培训等相关信用服务。[市行政审批局、人行保定中心支行,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    五、关于强化组织保障

    (一)加强组织领导,细化责任分工,把构建以信用为基础的新型监管机制摆在突出位置,完善信用监管的配套制度,为公众监督创造有利条件,形成全社会共同参与信用监管的强大合力。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (二)制定完善相关标准规范,落实国家出台的法律法规,适时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件,抓紧制定开展信用监管急需的地方标准。[市行政审批局、人行保定中心支行、市司法局、市人大法工委牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (三)围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等工作,组织开展信用建设和信用监管试点示范。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]

    (四)积极做好政策宣传解读,宣传信用监管措施及成效,让经营者充分理解并积极配合,加强对基层和一线监管人员的指导和培训。[市行政审批局、人行保定中心支行牵头,市政府有关部门、有关单位,各县(市、区)政府、开发区管委会按职责分别负责]










    保定市社会信用体系建设领导小组          2019年10月17日印发

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